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对行政不作为性质的理论研究
       1911年的辛亥革命结束了中国的封建帝制，建立了中国历史上的第一个共和政府——中华民国政府。中华民国的政治体制是以孙中山先生提出的“五权宪法”学说为指导思想建立起来的。“五权宪法”是孙中山所创，早在辛亥革命之前，孙中山考察了西方国家的三权分立政治制度的利弊，他结合中国封建社会沿袭下来的科举考试制度和台谏制度，提出了“五权分立”的政治体制，即立法、司法、行政、监察、考试五权分立，互相制衡。他设想等全国平定后半年，各县已达到完全自治后，皆选出代表一名，组成国民大会，由国民大会制定“五权宪法”，以五院为中央政府，即行政院、立法院、司法院、考试院和监察院。
       孙中山提出的“五权宪法”理论，虽然是资产阶级革命的产物，是资本主义的治国理论，但是这一理论毕竟分析了西方政治体制的不足，结合了中国实际提出的一套政治体制理论，这一理论在某些方面值得我们深入研究，特别是其中的监察理论，如果深入研究其理论精髓，对于我国的监督行政体制改革具有借鉴作用。
       一、  “五权宪法”中的监察机关的特性
 
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