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杨建顺：关于行政执行权力配置的思考
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全国人大常委会法制工作委员会从１９９９年３月着手行政强制法的调研起草工作，经过反复征求各有关方面的意见，多次修改，于２００２年４月形成了《行政强制法（征求意见稿）》。该项工作具有极其重要和深远的意义，这一点毋庸置疑。本文作者提出的观点是，为了实现“对行政强制行为进行规范，既赋予行政机关必要的法律手段，进行有效的行政管理，维护公共利益和公共秩序，又避免和防止权力的滥用，保护公民、法人和其他组织的合法权益”之目的，不应该局限于“行政强制”，而应该全方位地架构行政执行制度。
一、问题的提出
在行政强制法的调研起草过程中，关于该法的名称及适用范围，学术界提出了多种选择方案：有人主张制定行政强制法，其中包括行政强制执行与即时强制等内容；有人主张制定行政强制执行法，非执行性的强制措施及即时强制措施不宜纳入立法范围；还有人主张制定行政强制措施法，以解决目前行政强制措施领域执法混乱的迫切需要；也有人主张制定行政执行法，将所有行政执行的情形网罗其中，为全面实现依法行政奠定基础。我认为，应该制定行政执行法，基于全方位的考虑，在充分赋予行政机关以各种执行手段的同时，为其设定较为全面而周密的程序。
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