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关于挪用公款罪若干问题的探讨
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内容提要：中华人民共和国刑法第三百八十四条规定：“挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的行为。”犯本罪的，“处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的从重处罚。”这是我国刑法首次正式以法典的形式规定的罪名。足见我国对该种犯罪之重视。本文试图从犯罪的构成，以及与有关犯罪的比较来探讨本罪的的有关问题。
关键词：挪用公款罪、犯罪构成、认定、处罚
一、关于挪用公款罪的概念
中华人民共和国刑法第三百八十四条规定：“挪用公款罪，是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的行为。” １９８８年１月２１日全国人大常委会通过的《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》）创制了一个新的罪名。在此之前的挪用公款行为一般是以贪污罪论处的，关于本罪名的历史沿革，最早可以追溯到民主革命时期。１９３３年中华苏维埃中央执行委员会训令第２６号《关于惩治贪污浪费的行为》规定：“凡挪用公款为私人营利者，以贪污论罪”。可见，当时对于挪用公款的行为并没有规定为挪用公款罪，而是以贪污罪论处的。这在１９３９年《陕甘宁边区惩治贪污条例》、１９４７年《东北解放区惩治贪污暂行条例》等规定中有着相应的条款。１９７９年刑法设立了挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物罪，同样没有规定挪用公款罪。1985年最高人民法院和最高人民检察院在《关于当前办理经济犯罪案件中具体应用法律的若干问题的解答（试行）》中规定：“挪用公款归个人使用，超过６个月不还的，或者挪用公款进行非法活动的，以贪污论处。” 1987年最高人民法院和最高人民检察院在《关于“挪用公款归个人使用或者进行非法活动以贪污论处问题”的修改补充意见》，对挪用公款以贪污论处的若干具体问题作了补充修改。直到1988年１月２１日全国人大常委会通过《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》（以下简称《补充规定》）对于挪用公款的行为才由贪污罪修改为挪用公款罪。1997年中华人民共和国刑法第３８４条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过３个月未还的，是挪用公款罪，处５年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处５年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处１０年以上有期徒刑或者无期徒刑。”“挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”至此，挪用公款罪才正式进入刑法典。
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