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非税收入征管法律制度的改革与完善——财税法律制度改革与完善
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【行政法论文】非税收入是各级政府财政收入的重要组成部分。非税收入在政府收支管理特别是基层政府收支管理中占有举足轻重的地位。加强和规范非税收入征管，应当在社会主义市场经济条件下，理顺政府分配关系，健全公共财政体制，以提高政府宏观调控能力。加强非税收入征管、提高非税收入质量，具有重要的理论意义和实践价值。在中央一级政府，全面清理和规范非税收入，坚决取消不合理和不合法的非税收入项目，完善非税收入管理政策和制度，当前的研究重点是《政府性基金管理办法》、《政府非税收入征收管理办法》等。各省非税收入征管力度的基本思路是：拓展理财思路，深化“收支两条线”改革，加大非税收入征管力度，把尚未纳入财政管理的非税收入，尽快纳入“收支两条线”管理范围。
（一）非税收入征管存在的问题及其原因
非税收入管理的政策性强、涉及面广、情况复杂，在非税收入管理改革进程中要正确对待主观矛盾，正确处理改革中出现的新情况、新问题。造成非税收入管理中存在的问题是多方面的，产生的原因也是多因素的，包括：政府重视不够，思想认识不统一，部门利益驱动，收费审批不完善，资金使用不严格，收费管理不到位等。为强化非税收入管理，必须采取以下一些措施：（1）转变观念、统一认识；（2）加强政府非税收入法制建设，提高制度约束力；（3）加强征收管理，创新政府非税收人征管机制；（4）搞好综合财政预算，增强宏观调控能力。①长期以来，大量政府非税收入游离于财政预算管理体制之外，降低了资金使用效率，并成为经济秩序混乱、滋生腐败的重要根源的现状未能得到根本改变。政府非税收入管理方面主要存在以下问题：执收行为不规范，征收随意性大；资金管理不到位，政府难以统筹调剂以及资金运用不规范，容易引发腐败现象等。上述问题的存在，其原因是多方面的：
1．非税收入管理缺乏法律依据，没有统一的全国性法律法规。非税收入征管缺乏法律规范，法规主要有国务院关于预算外资金管理的行政性法规。一些地方虽然制定了地方性法规，但是没有全面涵盖非税收人管理内容，造成各级财政部门在监管时缺乏必要的法
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