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我国教育服务开放中的问题与对策
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【关于法律论文】【摘要】“入世”以后，我国积极开放教育服务，在教育立法方面也取得一些进展，但在开放教育过程中也存在一些问题，主要包括：（1）我国对开放教育服务市场的认识不足；（2）教育立法缺乏体系，内容粗疏；（3）现有教育立法对权利的保护不力；（4）现行教育体制效率不高。为此，我国应改革教育体制、准确界定教育服务、完善教育立法体系、确立管治型的教育开放模式、改善政府服务、维护教育主权、保护传统文化、加强国际合作，促进教育服务业在积极开放的形势下健康发展。
【关键词】教育服务；开放；问题；对策
【写作年份】2009年
【正文】
一、 我国的教育服务开放承诺与立法
教育服务是世界贸易组织（WTO）包含的12大服务贸易门类之一。根据《服务贸易总协定》（GATS）的规定，服务贸易有四种提供方式，即跨境提供、境外消费、商业存在和自然人流动，教育服务贸易也相应地包括这四种提供方式。在教育服务贸易中，跨境提供的主要形式是远程教育和网络教育，境外消费的主要形式是海外留学，商业存在在我国主要指中外合作办学，自然人流动主要指在我国提供教育服务的外籍教师。[1]
我国加入WTO时承诺开放教育服务，主要包括：（1）开放高等教育、成人教育、高中教育、学前教育和其它教育市场，对于义务教育（包括小学、初中教育） 和军事、警察、政治和党校教育的市场开放没有承诺。（2）对跨境提供方式下的市场准人和国民待遇未作承诺。（3）对境外消费方式下的市场准人和国民待遇没有限制，即对我国公民海外留学没有限制。（4）允许中外合作办学，并允许外方获得多数拥有权，但不允许外国机构单独在我国设立学校及其它教育机构。（5）允许外籍个人教育服务提供者到我国提供教育服务，但必须具备学士或学士以上的学历，从事本专业工作两年以上，具有相应的资格证书或专业职称。
由此可以看出，我国在教育服务领域实行的是积极的开放政策。我国承诺开放除了军事、政治、警察和党校教育以外的所有5个教育服务次类（sub-sector）。在4种服务提供方式中，除了
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