| | | 完善西部基础设施建设的政策建议
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2001-09-14
(一)加大西部基础设施建设的毕业论文下载对内对外开放步伐，努力形成投资主体多元化和融资渠道多元化的体制和机制
西部基础设施在开放顺序上，首先应加快对内开放，即西部地区基础设施部门和行业应向区域内及东部地区的企事业单位开放，其次是向外商开放，逐步形成西部基础设施建设由政府（包括中央和地方政府）、国内企事业（包括国有与非国有企事业）、个人和外商等多重主体参与的投资主体多元化的体制和机制，不断提高基础设施建设投资效益和效率。
(二)按照基础设施项目特性确定不同的投融资机制，在政府之间、政府和企业之间形成合理的投资分工
西部地区基础设施项目，按照直接经济效益大小、投资能否回收可划分为三大类项目：即经营性项目、非经营性项目和介乎二者之间的准经营性项目。经营性项目本身可直接产生经济效益，这类项目包括西部地区的石油天然气开发、电力、收费公路、电信和部分城市供水、供气、污染治理项目等，尽管其投资回收期较长但收益相对稳定，对社会投资者具有一定的吸引力，应普遍采取市场化的投融资体制和机制，主要由企业充当投资和融资主体，可包括采取股份制投融资、利用外商直接投资、发行股票和债券、建立产业投资基金、政策性银行和商业银行融资、举借外债融资、特许经营权转让的bot（建设－经营－转让）和tot（转让－经营－转让）等多种市场化的方式融资等，政府资金只在必要时以资本金投入和贴息的方式适度予以支持。而非经营性项目本身不能够直接产生经济效益，这类项目包括纯公益性的生态环境保护、城市道路、教育、文化、卫生等社会事业项目等，其效益主要体现在外部社会效益上，投资不能够通过项目建设和运作直接回收和产生回报，对社会投资者没有吸引力，难以采取市场化投融资体制和机制。但这类项目又是经济和社会发展不可或缺的，只能够采取财政性投融资体制和机制，主要由政府承担投资和融资主体。介乎二者之间的准经营性项目包括水利、邮政、机场和大部分城市供水、供气和污水治理等基础设施项目，这类项目可由政府与企业共同承担投资主体，或由政府提供投资补贴方式由企业承担投资主体。
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