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中国国企改革:近年的进展及其政策含义
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【产业经济学免费论文】[摘要]国有企业改革近年来的进展无疑是令人瞩目的。试图通过“脱钩”来解决政企难以分开的问题,应该说比以前任何时候都激进。更重要的是,产权改革的步子走得更远,无论是债转股、发行上市,还是发行上市以外的增资扩股、国有股转让,都促进了国有股的“稀释”和“退出”,促进了股权多元化,从而也从根本上促进了政企分开。但是,政企分开和产权改革都远未结束,而且近年来改革带来的新问题已经构成了进一步改革的阻碍。政企关系难以理顺,最深层、最根本的原因在于没有找到合适的国有资产管理体制,这不仅是中国的难题,更是全世界的难题。中国要找了合适的国有资产管理体制,难度更大,因为中国国有资本的分布范围仍然太广,要对广泛分布于一般竞争性领域的国有资本进行有效管理,实际上是不可能的。“脱钩”后,国有企业的资产同财政部“接钩”,人事同企业工委和组织部“接钩”,并且比较大面积地推行授权经营和委派会计制度,但并没有从根本上解决国有资产管理体制问题。 近年来,由于资本市场对国企改革的影响不断强化和国有经济布局战略性调整的推进,以及1998年政府机构改革所引发的“政企脱钩”,国有企业改革获得了许多进展。同过去相比,近年的国企改革出现了一些新特点,这些新特点对我们下一步的政策提出了新的要求。 一、政府机构改革引发的“政企脱钩”与“重组” 1.专业部的撤消导致“脱钩” 1998年,新的一届中央政府进行了大规模的政府机构改革,国务院组成部门由原来的40个减少到29个,特别是撤消了长期以来作为一些大型企业的政府主管部门而存在的专业部,各部直属企业脱离了同专业部的隶属关系。随着专业部的撤消,除了必要的政府管理职能移交到综合部门,原来专业部拥有的大部分政府管理职能不复存在。 2.三类企业的归宿:“接钩”与“重组” 各部直属企业同专业部的“脱钩”,的确在一定程度上推动了政企分开。但另一方面,企业又必须同其他政府部门或党的部门“接钩”,因为国有或国有控股企业毕竟是国有资产的载体,它们完全同政府脱离管理关系是不可思议的,也是荒谬的。第一类是仍然由中央
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