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城镇就业、失业和劳动参与：现状、问题和对策
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「内容提要」文章运用全国第五次人口普查数据，分析了城镇劳动供给的基本现状和特征；并通过研究失业率、就业率和劳动参与率的变化，剖析了目前城镇劳动供给中存在的问题和可能存在的社会后果。
「关键词」就业/失业/劳动参与
「标题注释」本研究为国家统计局城市就业与失业课题成果之一
一、引言
中共中央、国务院于2002年9月召开的全国再就业工作会议对当前面临的就业形势和矛盾做出了科学判断：中国就业的主要矛盾是劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾。当前，主要表现在劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农领域转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题交织在一起。由此可见，城镇就业形势的严峻性突出地体现在城镇新增劳动力就业、农民工进城打工和下岗失业人员再就业“三碰头”（吴邦国，2003）局面的形成，而造成这种局面的原因既有劳动力总量供大于求的矛盾，又有劳动力供求结构不匹配的结构性问题。
从总量上来看，中国劳动力供给大于需求的矛盾将在一个相当长的时期内存在。这一方面是因为人口年龄结构的迅速变化导致中国目前正处于劳动力供给最为丰富的时期，另一方面则在于随着中国经济增长方式的转变，产业结构的优化升级，经济增长对就业的拉动能力正在下降。在20世纪80年代，GDP 每增加1个百分点可增加240万个就业岗位，到90年代，GDP 每增加1个百分点只能增加70万个就业岗位。劳动力供给过剩和就业需求相对不足使城镇就业变得越来越困难。从结构上来看，中国的就业存在着严重的地区间和行业间的不平衡。在劳动供给压力大的地方，对劳动力的需求严重不足，劳动力必然从供给压力大的地方流向供给压力小的地方，这就是为什么农村劳动力不断加速向城镇地区流动的主要原因。就业结构的不平衡还表现在行业和部门间。伴随着经济增长，经济结构和就业结构会不断发生变化，有些行业和部门会不断吸纳劳动力就业，而有些行业和部门不仅不能吸纳新的劳动力就业，而且还通过裁员的办法排斥劳动力就业，始于90年代中期的国有企业职工大规模下岗就是这类结构性矛盾的具体体现。
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