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充分就业：政府优先目标 ——以中国安徽省为例
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内容提要：充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡并列成为各国政府管理经济的四大目标。本文以中国安徽省为例，讨论在人口众多、劳动力供大于求的安徽，政府在就业弹性系数呈现不断降低的发展趋势的情况下，如何调整发展观念，进一步推进经济体制改革，调整和优化经济结构，在经济保持增长、物价指数平稳的情况下，把促进就业作为衡量经济工作的一个“优先指标”，使经济和社会进入一个更新、更高的发展阶段。
关键词：安徽省 充分就业 就业弹性
怎样让大多数人享受到改革的成果，怎样保证中国经济的可持续发展？在经济高速增长的情况下，就业问题越来越困绕着贫富分化日益严重的中国经济。国内生产总值、物价指数、国际收支平衡和失业率是衡量一个国家宏观经济状况的四大指标。因此，充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡并列成为各国政府管理经济的四大目标。近年来安徽省就业形势一直比较严峻，劳动力供大于求的矛盾未能得到根本性改变，随着经济结构的加速调整，劳动力整体素质与经济发展及科技进步不相适应的结构性矛盾也进一步显现。安徽省为典型的城乡二元结构省份，全省城乡居民约6300万，城市人口只有1800万，其余皆为农村人口。二十世纪九十年代以来，由于安徽省经济结构调整、产业升级换代步伐不断加快，加上隐性就业的普遍性、非正规就业不在统计范围等因素影响，在某一时期或时点上，经济增长与就业增长出现较显著的非一致性，即经济增长的快慢与就业规模的扩大并不同步，反映就业弹性的奥肯定律是失效的。例如，1991年，经济下降0.9％，就业却增长2.5％；1994年，经济增长20.7％，但就业却下降1.5％。这同时揭示了一个不容忽视的事实，即九十年代以来，安徽省就业弹性系数呈现不断降低的发展趋势。在人口众多、劳动力供大于求的安徽，失业率这一指标的起伏对保持经济社会协调发展至关重要。安徽省政府要调整发展观念，进一步推进经济体制改革，调整和优化经济结构，在经济保持增长、物价指数平稳的情况下，把促进就业作为衡量经济工作的一个“优先指标”，使经济和社会进入一个更新、更高的发展阶段。
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