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中西部两县经济资源的筹集与分配案例研究：增加教育投入的困境及筹资建议
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内用提要：本文以案例研究观察湖北和云南两省各一个县内的农户、村、乡镇、县和所在地区各级经济资源的筹集和分配过程，比较了教育和其他发展资源分配的情况。研究发现：（1）经济中上等县份所创造的总经济资源远远超过再投入的需求，但在分税制财政制度下，县级财政无法从地方创造的总经济资源中获得投入需要的足额资金；（2）直接增加县以下的教育经费并不利于农村地区的经济发展，而会恶化资源投入不平衡的状况——教育支出已经占去地方财政的大部分，农村和农业发展投入等于零。本文建议，经济中上等县份采取保证最低改善（生产条件）投入的财政策略，逐步增加和平衡农村地区各项投入，形成农业和农村的持续发展的条件。
关键词：县级财政、教育支出、三农、政策建议
作者介绍：香港中文大学教育学院，教育行政与政策学系副教授[2]
一、教育需求与公共资源投入
随着东部和城市经济发展，中西部农村发展困境凸显出来，义务育经费困难倍受关注，[3]主要原因是：（1）长期从农村基层筹集资金，对农户和地方财政造成经济负担；（2）农村和农业生产效率低，难以为高昂的教育投入及其他投入提供充实的资金。有关农村教育和经费投入的研究报告都建议各级财政直接增加农村教育投入。[4]
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