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村民和土地——一些地方土地承包操作问题的分析
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内容提要：本文是关于若干个案的综合分析，主要探讨村级土地的承包和调整过程中，村民对于村干部行为有那些不满。文章认为，土地承包中的村级干群矛盾的产生，主要不是干部对于政策的理解偏差，而是一定条件下干部和村民的直接利益冲突。
关键词：土地/村民/村干部/承包
为了深入观察较大范围内农村政策的微观操作，特别是发现那些农民最不满意的问题领域，我们于1999年寒假期间动员了首都高校近百名大学生回村进行实地调查，形成个案报告90篇①。这些报告主要是关于村庄内部热点事件的记叙，涉及土地承包、农民负担、村务管理、村委会换届选举、干群纠纷特别是上访等事件过程。在这些报告中，有近30篇涉及或专门调查了土地承包问题。本文的主要内容是，通过这些个案故事，透视村级干部在操作土地承包政策中发生了哪些令村民不满意的行为变异，造成了怎样的消极社会后果。
一、农户与农户之间的土地调整
主要问题是基层组织频繁调整农户间的土地承包格局。这种做法不仅不符合中央政府关于大稳定（15年以上）小调整（不低于5年）的原则要求，也不符合大多数村民的意愿。陈杭村4组在1996年动了社员的承包地。可是，1998年7月又开始动地。本来四组的干部群众不愿动。在村支部书记的再三强迫下，4组长只好安排人员动地。该组总户数23户，总人口92人，耕地面积74亩。这个组首先召开党员和议事会代表商量如何动地。就这样全组干群经过12天的时间动地完毕。（中国人民大学哲学系，陈春峰，《我村又分地》，湖北）
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