| | | 加强财政管理必须强化预算管理
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预算是经法定程序审批的房地产 税收 论文政府在一个财政年度内基本的房地产 税收 论文财政收支计划，它一方面反映政府活动的范围和方向，另一方面又是政府实施其政策目标的重要工具。按照国际惯例，依法定程序审批后的预算，具有高度的法律效力和强大的约束力，任何部门不得随意变更。在我国要加强财政管理，就必须强化预算的权威性。
但是，由于种种原因，目前预算的权威性实际上远没有真正树立起来，更没有得到普遍的尊重。其中最突出的问题是预算的编制和执行过于草率，预算和决算工作本末倒置。在发达国家，预算的编制是一件非常严肃的事情，要动员很多力量，提前一个月甚至更长时间就开始编制预算，而我国许多地方，编制预算比较草率，脱离实际的情况较为严重，再加上预算执行中人为的干扰因素太多，预算执行部门在整个一年中都得为预算变动做工作，特别是不得不一而再、再而三地追加预算，有些地方支出追加幅度相当于预算支出的30％甚至更高，对原定的、具有法律效力的预算造成很大的冲击，使预算应有的权威性、严肃性和有效性大打折扣。这种情况在县一级尤为突出，虽然每年形式上也向人大报告预决算，但实际上还是书记定盘子，县长定调子，财政局长写稿子。实际执行中，不少开支是按县长的主观意图而不是按预算安排,随意性很大。由于预算编制和执行中大量的问题最终会反映到决算工作中,与预算工作相比,决算工作反倒成了财政工作中的一件大事,财政部门每年都得花大量的时间、精力和财力用来搞决算。多年来形成的这种“重决算、轻预算”的本末倒置的做法,也是同国际上证明行之有效的经验背道而驰的。
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