| | | 以票管税浅探
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以票管税，是从掌握销售额入手，了解企业生产经营概况，从而保证税收应收尽收，逐步走向依法治税目标的财政税收 免费论文一种征管模式。目前，不法分子利用发票管理混乱之机偷逃大量税收，侵蚀着国家健康的财政税收 免费论文经济肌体，已经达到非痛下针砭彻底整顿不可的地步。几年来发票清理整顿为何威力不显，效果不著，寻根探源，不仅有纳税人的原因，还有税务执法管理甚至税收制度上的原因。
发票管理现状分析
从增值税制度本身看，我国对小规模纳税人征收率的设计偏高。实践证明，高税负刺激了人们的偷税欲望。就商业部门来说，1993年5月前征收3%的营业税，1993年5月国务院调整为5%，1994年税改规定征收率达到6%。不到两年的时间，税率（征收率）提高一倍。与有关发展中国家和地区相比，我国对小规模纳税人征收率的设计也偏高。再者，我国商业近年来已进入卖方市场，国内价格大战硝烟不绝，竞争相当激烈，毛利率大幅下降，有些本大利薄行业的毛利率甚至低于征税率，这进一步刺激了人们的偷税意识;而纳税人往往通过不开具发票，牺牲国家利益来达到竞销的目的。国务院从1998年7月起调低商业小规模纳税人的征收率至4%后，这种情况从一定程度上得到缓解。
从发票的管理上看，基于没有一个有效的反馈机制，违章处理不及时，以致普通发票使用十分混乱等诸多原因，税务机关对发票管理偏严，对领购发票的业户有所选择，同时，实行的所谓发票和核定定额“双轨制”征收方式，从某种角度来说默认不开具发票销售行为的合法性，在一定程度上纵容了这种行为的漫延。另外，由于税务机构分设，非增值税领域如建筑安装、交通运输、餐饮娱乐等行业由地税部门管理，国税部门鞭长莫及。如建筑安装行业是工业建材的终结环节，其交纳增值税的建筑安装材料在工程造价中占绝大比重，而税务管辖权的划分使之成为不规范发票偷逃大量增值税收的“防空洞”。
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