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浅议利息税的作用
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8月30日，九届全国人大常委会第十一次会议通过了个人所得税法修订案，把储蓄存款改为应税项目，11月1日利息税已经开始征收。大家对利息税众说纷纭，那么利息税的开征到底能够起到什么作用，起多大作用呢，本文拟就这个问题进行分析，并提出一些改进意见。
一、对本文分析的几点说明
第一，把它发挥作用的条件和它的作用相区别。我认为，实行“存款实名制”是利息税发挥作用的一个条件，开征利息税并不能解决“存款实名制”问题。 第二，把配套政策和税制本身相区别。把利息税的收入用到什么地方只是一个支出政策，或者是一个配套政策，这和税制本身有着严格的区别。 第三，本文不分析利息税开征的必要性问题。本文分析的前提是认同开征利息税的必要性，然后再分析其作用的大小。
二、关于扩大内需，促进居民投资和消费的作用
开征利息所得税从效果上来说，应该和降息是一致的。在连续7次降息以及实际利率仍然较高的情况下，开征利息税是对当前适当货币政策的支持，在扩大内需以及促进居民投资和消费上和降息起到了相同的作用。开征利息税，降低了居民储蓄存款的实际收益率，使得居民减少储蓄，扩大当前消费，增加对其它金融资产的投资，从而起到了分流储蓄和扩大内需的作用。同时这些利息税收入转移给消费倾向较高的低收入者阶层，也起到了扩大消费的作用。 然而，就同降息一样，开征利息税对于分流储蓄和扩大内需的作用也不会很大，这在连续7次降息的效果之中我们就已经看得很清楚了。对储蓄存款利息征收20%的比例税，如果按利率为2.25%计算，大体上相当于把储蓄存款的利率降到了1.8%，这并不比前几次的降息幅度大。目前，由于居民的收入水平普遍不高，再加上证券市场不规范，风险太大，同时又缺乏其它可供选择的投资方式，居民的投资积极性自然不高。同时，由于经济不景气，物价下跌，市场疲软，失业人数持续增加，人们的收入预期普遍不好，再加上诸如住房、养老和教育等各种改革措施的相继出台，人们的支出预期又不断提高，于是减少当前消费，增加储蓄以备未来支出的需要也就是自然而然的事情了，利息率无论怎么低，只要不是负的，这部分储蓄是不会减少的，让他们拿来去投资于变幻莫测的股市，也就更不现实了。另外，将这部分税收收入用于增加低收入者的收入，以提高社会整体消费倾向，这应该是一种制度上的辅助安排，还不能把它看作是利息税本身的作用。还有，利息税必然使农民的收入减少，这对增加农民收入、开拓农村市场显然是很不利的。因此，利息税在扩大内需方面的作用总起来说是比较微弱的。
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