|
|
|
我国地方财政支出规范化管理研究
|
| |
加强财政支出管理是当前加强财政管理的中心环节，也是摆脱财政困境、振兴国家财政的关键所在。由于国家财政收支的大头在地方，因此，地方财政支出管理在整个财政支出管理工作中处于特殊重要的地位。目前，尽管各地都在探索试行一些行之有效的财政支出管理办法，但由于缺乏正确的引导和规范，使地方财政支出管理出现了“各唱各的调，各行各的道”，这种纷乱的财政支出管理格局，虽然体现了一定的地方特点，但与全国财政支出管理的统一性和规范性不相适应。因此，亟待中央政府和中央财政加以规范，才能使地方财政支出管理工作成为振兴国家财政的有力支撑点。
一、地方财政支出规范化管理：摆在各级政府面前的一项紧迫任务
改革开放以来，财政改革的重心一直放在收入分配关系的改革上，但是，地方各级财政资金供需矛盾一直未能得到缓解，相反有些地方财政困难进一步加深，原因在于财政支出改革的滞后、财政支出管理的弱化。因此，加强地方财政支出规范化管理，成为各级地方政府摆脱财政困境、振兴地方财政的一项紧迫任务。
1．过去财政改革和管理的重点一直放在财政收入的改革和管理上，财政支出的改革和管理处于相对忽视状态，这是当前财政收支不能相互适应的基本原因。改革开放以来，一直把收入分配关系的改革作为突破口。改革初期，选择了“放权让利”的改革路子，对于改变传统的高度集中的财政收入分配体制，调动地方和企业发展经济、增加收入的积极性，其作用是显而易见的。1981—1985年，我国国内生产总值年均递增14.75％，财政收入年均增长11.6％，是改革开放以来gdp和财政收入增长较快的时期之一；而且这一时期财政支出年均增长仅10.3％，是改革开放以来财政收入增幅高于财政支出增幅的仅有时期。但是，八十年代未和九十年代初所进行的企业承包制和财政“大包干”体制，继续走“放权让利”的路子，加剧了财权和财力的分散。一方面地方和企业掌握的自主财力越来越多，按老口经计算的预算外资金从1985年的1530亿元增加到1992年的3854亿元，7年时间增长1.5倍，年均增长14.1％；另一方面国家财政收入占gdp的比重从1985年的22.4％下降到1995年的10.7％。但是在财政收入占gdp比重大幅下降的情况下，国家财政支出改革和管理却严重滞后，仍按以往的支出项目、范围、结构、标准安排支出。结果财政收支不能相互适应的矛盾异常突出：在支出结构上，该保的支出保不了，该压的支出压不下来，使财政支出不能有效履行各个时期调整结构的职责；在行政事业经费供应上往往留有缺口，，随着经济社会发展和物价的变动，适当地提高行政事业经费供应标准顺理成章， 但由于收入不能满足支出要求，只好在核拨各单位和部门行政企业经费时留有缺口，让其通过自筹经费解决，从而使各部门设立的各种名目的“基金”和“收费”取得了合法的“保护伞”，加剧了分配秩序的混乱；在各级地方财政之间，由于收入不能保证支出要求，则在安排预算时就留有缺口，年中执行预算时要么多向上级财政申请补助，要么占用各种上级专款，实在没办法向银行挂帐。上述情况表明，财政支出改革和管理的滞后，使整个财政工作常常陷入被动。
|
|
|
|
|
|
|
|
|
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
| 广告载入中... |
|
|
|
|
|
教育论文中心