| | | 大力推进财政职能的转换
| | 国际税收论文
改革开放的国际税收论文实践表明，我国在长期的国际税收论文计划经济体制中形成的财政职能，已经越来越不适应社会主义市场经济发展的内在要求，也与当前正在着手推进的政府职能转换与政府机构改革不相适应。传统的财政职能的典型的特征是：在“生产性财政”的模式下，财政大包大揽，大量介入政府不具比较优势的盈利性生产活动中，而对政府最值得关注的，也最容易产生市场失灵的社会公共事务很少介入，形成财政职能严重错位。在经济体制转轨过程中，又产生了大量的预算外资金，使原本统一的国家财政蜕变为名副其实的“部门财政”，财政的职能被“部门财政”所肢解，导致财政资金的使用效益十分低下，财政职能与政府职能发生严重脱节。
在市场经济中，与政府的职能转换相适应，传统的“生产性财政”模式必须转移到“公共财政”模式上来。国际经验和理论分析都充分表明，公共财政模式最能切合市场经济的内在要求，也是迄今为止唯一成功地实现了与市场经济体制相互兼容、相互促进的模式。公共财政并不等于“吃饭财政”，也不等于财政失去投资和建设的功能；而是要求政府的财政活动，应该以市场失灵为基础加以运作，重点是克服市场失灵，凡是市场机制能够发挥作用的领域，财政应该尽量少介入。在这一模式下，财政职能应定位于三个市场最容易发生市场失灵、从而也是政府最应该优先关注的领域。其一，财政应该致力于促进资源的有效配置，其核心是提供市场机制难以有效供应的社会公共服务，包括国防、法律、秩序、环境保护、基本卫生保健、基础教育和公共基础设施；其二，财政应该致力于促进宏观经济稳定，即通过制定和实施有效的财政政策，并与其他方面的经济政策协调配合，以努力促进经济增长，增加就业，抑制通货膨胀，平衡国际收支；其三，财政应该致力于促进公共的收入分配，即通过税收、公共支出和转移支付等政策手段，缩小过大的收入分配差距和各地区间基本公共服务的差距。
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