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试论角色身份视角下的当代城市社区体制改革——基于对合肥市蜀山区社区体制改革实践的探索
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【涉外税收论文】论文关键词 ：角色身份；社区；体制改革；议行分设论文摘要 ：市场经济的不断推进，对社区的职能提出了新的挑战。面对城市社区管理体制中长期执行 “议行合一”策略所暴 露出的角色冲突问题，以及 由此 引发的社 区自治缺 失等现象 ，迫切 需要有 一系列 变革。“议行分设”和“网格化管理”从组 织与个体的角色明晰、角色认同、角色承担的细致化 与主动化 等方面 有所 突破 ，为提升社 区 自治，向“小政 府，大社会 ”目标迈进 了一大步。
当代中国社会正处于急剧变化的转型时期，市场经济的不断推进，引发了一系列行政管理体制与职能转变的迫切需求。社区作为城市最小的组织细胞，其组织机构的角色和职能也随着城市化、现代化进程而发生了巨大的变化。从 20世纪5O年代中叶到 80年代初，中国城市社区组织机构从形式到结构，经历了一系列的变动，但始终未摆脱社区政府管理城市社区的组织延伸之角色身份 。20世纪 90年代以来 ，随着单位对个体责任承担的削弱。过去包揽职工生老病死方方面面的职责落到了社区，伴随着个体的社会化由“单位人”向“社会人”的转变历程，社区的工作核心、职能的时代诉求却倍受社区管理体制中组织机构的角色身份设定的限制。
一、杜区管理体制中社居委冲突化的角色身份对社区功能的限制
社居委是城市管理的最小单位，从历史和现实情况看 ，居委会是具有中国特色的群众性 自治组织，介乎于半行政、半民间之间 。居委会的历史地位在于既是国家与社会在基层社区的中介，是国家政权在基层的延伸；又是基层群众的代言人和利益表达者；还肩负着组织居民开展民主自治和互助服务的职责 。
1．双重角色的冲突性，使得社居委在具体工作中角色身份的合理性降低。社区居委作为社区管理的最直接的单位，一方面要代表社区居民的心声，甚至是代表居民向政府表达利益诉求。而另一方面，社居委又是政府政策的执行者，代表了国家的意志和利益。这种“既是运动员又是裁判员”的双重角色身份，导致了冲突。角色代表的利益群存在差异，现实赋予社居委既是居民的代言人，又是政府意志的执行者等双重角色的内在冲
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