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农村社会保障税制新议
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农村社会保障包括农村社会保险、农村社会救助、农村社会福利、农村优抚安置。其中，农村社会救助、农村社会福利、农村优抚安置的绝大多数项目靠政府的预算支出。但是，作为现代社会保障核心部分的社会保险却由于我国农村人口众多、国家财力有限而承担不起。因此，解决农村社会保险问题，成为解决农村社会保障问题的关键。笔者认为，要建立起符合基本要求的农村社会保险，必须开拓新的思路：经过深入调研、周密论证、精心设计，适时在农村开征社会保障税（以下简称“社保税”），并且以此为契机，一步一步构筑农村社会保险的大厦。
一、开征农村社保税的必要性
江泽民同志在十六大报告关于全面建设小康社会的目标体系中，第一个目标就包含了“社会保障体系比较健全”的内容，接着在报告的第四部分专题阐述了“深化分配制度改革，健全社会保障体系”问题。怎样理解“社会保障体系比较健全”呢？笔者认为：①在覆盖面上基本没有死角，不仅覆盖城，而且基本覆盖乡，不仅覆盖东南沿海农村，而且基本覆盖中西部农村；②社会保障项目的最基本项目（养老、医疗、最低生活保障）全面实行起来；③基本项目的给付水平随着人们收入水平的提高而有所提高。在这三点中，最重要的是第一点。可以说，没有农村的社会保障体系，就没有全社会的社会保障体系，就没有真正意义上的小康社会。建立农村社会保障体系的途径有许多，本文的观点是把开征社保税作为首选方案。其必要性是：一则法律级次高，易于推行；二则农村正处于大变革时期，征税相对易于管理；三则保险基金进入国库，国家会千方百计使其增值，农民放心，利于征缴。
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