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政府行政改革与现代政府制度——1978年以来我国政府行政改革的回顾与展望
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[摘要] 本文从政府行政改革与国家行政和社会行政尤其是政党行政互动的视角，从8个方面回顾了我国政府行政改革的历史进程，展望我国深化政府行政改革的合力趋势。认为政府行政改革的理论趋向于政府行政改革的实践还不够，政府行政改革的实践还要趋向于政府行政改革的理论，这就需要有政府行政改革的理论创新和政府行政改革实践的突破，为此必须进一步处理好 5个方面的关系，使之形成政府行政改革的总合力系统，在进一步深化政府行政改革的过程中创建有中国特色的现代政府制度。
一、20多年来我国政府行政改革的回顾
我国的行政改革是与新中国同步行进的，总体上可以分为两个大的历史阶段。从1949～1978年中共十一届三中全会以前30年为一个历史阶段，我国曾进行过多次的行政改革，但都是在不触动高度集中统一的行政体制的前提下进行的。这种高度集中统一的行政体制有3大支撑点，这就是工作中心以阶级斗争为纲，追求纯粹的公有制和计划经济体制，所以它不易被触动。1978年12月召开的中国共产党十一届三中全会标志着我国的行政改革进人了新的历史时期。随着由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的逐步深化，行政改革迈出了新的步伐。行政改革的重点是政府下放权力，转变职能。在学术界，有将这20多年的政府改革过程以1992年提出建立社会主义市场经济体制为界，分为前后两个时期或阶段的，也有基本上以中共党代表大会的年限来划分阶段的，还有以国务院4次重大的机构改革来划分阶段的。在此基础上，本文把行政改革的自然历史过程逻辑地归纳出如下一些主要内容。
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