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积极财政政策：形势判断与走势分析
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[摘要]总的来说，继续实施积极财政政策要注意不能突破以下3个边界。第一是政策环境边界。就是说实施积极财政政策不能对民间投资、民间消费增长产生明显的“挤出效应”。如果因为政府投资、财政支出规模的扩大而压抑、排挤了民间投资的增长，那么，再实施积极的财政政策就是不合适的。第二是政策运用边界。实施积极财政政策是以一定的财政赤字、增加国债规模为代价的，但只要能促进经济总量的有效增长，有利于整体经济质量的提高，并为今后中长期经济的持续发展奠定基础，那么，在此范围内实施积极财政政策的选择就是可取的。第三是政策效果边界。这是指增发国债的使用要有可靠的效率和效益保证，至少要为今后的还本付息提供保障。无论是从保持政策的连续性，还是从应对国际国内经济形势变化，继续巩固、发展“重要转机”的现实需要来看，近期继续实施积极的财政政策是确有必要的。
中国自1998年开始实行的积极财政政策或扩张性财政政策的可持续性，或者说积极财政政策的“转型”，是当前国内外普遍关注的一个重要问题。本文试图用5句话，或者说从以下5个方面对我国积极财政政策的形势与走势进行分析。
一、政策边界尚未突破
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