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项怀诚：1998年为什么要实施积极的财政政策
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[摘要]1998年，中国经济形势发生急剧变化。亚洲金融危机的影响明显加深，长期以来盲目建设带来的结构不合理等深层次矛盾，在国际经济环境急剧变化和国内市场约束双重因素作用下，更加突出地显现出来，内需不振，出口下降，投资增长乏力，经济增长速度回落，中国经济面临着严峻的考验。（一）对外贸易受到严重冲击。（二）国内物价持续走低。（三）消费需求增长趋缓。（四）投资需求增长乏力。（五）结构因素制约经济健康运行。如何应对国内外复杂的经济形势，巩固二十年来改革开放成果，向改革与发展的既定目标继续迈进，成为必须面对的一个重大课题。项怀诚说，中国政府审时度势，全面分析了制约经济增长的因素，果断地调整了宏观经济政策，由适度从紧的财政货币政策向稳健的货币政策、积极的财政政策转换。（一）国外做法的借鉴。（二）货币政策的尝试。1、稳健的货币政策。2、坚持人民币汇率稳定政策。（三）宏观调控选择积极财政政策。（四）积极财政政策的提出。
项怀诚分析道，1979年，中国开始改革开放。在此之前，一直实行高度集中统一的计划经济体制，政府主要依靠计划实行综合平衡，财政收支依附于计划，包含于计划之中，作为政府实现国民经济计划的主要工具而发挥作用。那时，着眼于宏观调控且具有相对独立意义的财政政策概念还没有被广泛地认知和提出。
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