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税改：总体设计 分步实施
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[摘要]税制改革的最终目标是建立符合市场经济需要的公平、公开、公正的税收制度。分步实施的改革方案是可行的，其优点在于可以分散改革风险，但在设计方案时要有明确的总体目标。首先应该为分步实施的一揽子改革措施制定一个明确的总体目标，所有税种的设计均应对这一总体目标充分考虑，以避免政策不衔接，避免先行出台的给未来的改革设置障碍。从改革的步骤看，增值税的转型和统一内外资企业所得税，是首先要改革的。因为在自由准入的市场条件下，现行的生产型增值税和企业所得税的两套税法严重影响了内外资企业的公平竞争。
十六届三中全会报告明确提出了中国税收制度进一步改革的“简税制，宽税基，低税率、严征管”１２字原则。这与９０年代开始的国际税收改革浪潮的宗旨是一致的。理论界和实际工作部门在税法、税负、税制和征管等许多问题上基本达成共识，对改革方案已经具备了成型的思路。目前需要做好具体的数据测算以及分步实施的各项方案，同时，下列几个问题还须认真思考。
一、改革步骤：可以分步实施，但要总体设计
税制改革的最终目标是建立符合市场经济需要的公平、公开、公正的税收制度。分步实施的改革方案是可行的，其优点在于可以分散改革风险，但在设计方案时要有明确的总体目标。
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