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促进国债市场化 提高国债流动性
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一、提高流通性拓展国债增发空间
1998年和1999年两年，我国实施的积极财政政策发挥了作用直接、拉动力强、见效快的特点，迅速扭转了经济下滑的局面，1998年、1999年gdp增长达到7．8％和7．l％，其中，积极财政政策对增长贡献为1．5和2．5个百分点。鉴于我国经济结构调整和产业升级刚刚开始，经济发展中还有许多不利因素，党中央国务院审时度势，权衡利弊，决定在今后几年启动经济的特殊时期内，仍将继续实施积极财政政策，致力于保持发展速度在发展中求稳定。
继续实施积极财政政策，需要把不断增加的国债发出去，这就涉及到增发国债还有着多大的空间。这不仅涉及到当年的和累计的国债余额占gdp比重的考察指标，还和国民对国债的认知程度、国债发行方式、国债市场发育程度有着关联。发达国家的国债市场发育度高、流通性强、变现容易，他们的国债发放空间大；而我国的国债市场尚处于从创建到发育的过程之中，国债市场的封闭性、参与国债交易的局限性、可交易国债量的稀缺性，使国债增发空间相对狭小。因而，需要研究如何改进改善国债市场，使之从封闭性的市场逐渐发育成长，建立起一个适合我国国情的、活跃的、规范的、稳定的、具有高度流动性的国债市场，为充分实现国债的筹资、融资功能服务，为财政、货币政策协调配合服务。
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