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纵论中国煤气产业的规制改革
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[摘要] 煤气产业是中国目前亟待改革的垄断产业之一。本文以煤气产业的技术经济特征为着眼点，从制定相关法律条例、进行内部拆分和产销分离、试行两部制定价、建立价格听证会制度等四个方面对目前中国煤气产业现行规制改革进行了描述，分析了改革过程中存在的问题，并对下一步的规制改革提出了以下的对策建议：推进政企分开，建立高效率的规制机制；网营分离，引入竞争机制；建立价格规制体制，改变财政补贴形式；企业股份制改革，建立多元化投融资体制；构建全方位的法律框架，完善社会监督机制。
一、煤气产业的技术经济特征
城市燃气包括煤制气、油制气、液化气和天然气4种类型。其中煤制气和油制气通常要经过掺混达到一定的技术标准后，再输入统一管网，供应最终用户，煤制气和油制气合称为煤气。我们这里的煤气产业讨论了一切通过管道网络输送的燃气，包括液化气和天然气。煤气产业的主要特征有：（1）管道网络的自然垄断性与煤气产品的可竞争性。（2）生产经营的地区差异性。（3）煤气消费的特殊性。
二、中国煤气产业现行规制改革描述
在计划经济体制下，煤气产业完全垄断经营，高度政企合一，管网的投资建设、煤气产品的生产、销售等各个环节完全受计划控制。煤气企业内部运作体制低效，缺乏降低成本的内在动力和压力，经营严重亏损，国家财政补贴负担沉重。为了解决煤气产业规制中存在的问题，各地对煤气规制机制进行了一系列改革，主要表现为：
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