| | | 浅议政府收支分类改革及其对高校预算管理的改革导向
| | 税收论文参考文献摘 要：随着社会主义市场经济体制的税收论文参考文献完善和各项财政改革的税收论文参考文献深入，我国现行政府收支分类管理中存在的问题越来越突出。通过政府收支分类改革，形成了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的政府收支分类体系。本文从介绍政府收支分类改革的必要性和内容入手，结合高校的性质和职能，明确了政府收支分类改革对高校预算管理的相关改革导向，并有针对性地提出了一些建议对策，希望改革能进一步贴近高校，出台符合高校预算收支业务特点的预算会计科目，进一步优化高校支出结构。
关键词：政府收支分类；改革；高校；预算管理；改革导向
一、政府收支分类改革的必要性及主要内容
1. 政府收支分类改革的必要性
随着社会主义市场经济体制的完善和各项财政改革的深入，我国现行政府收支分类管理中存在的问题越来越突出，主要是：一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应。目前我国社会主义市场经济体制已基本建立，政府公共管理和公共服务的职能日益加强，财政收支结构也发生了很大变化。但作为反映政府职能活动需要的预算收支科目，如基本建设支出、企业挖潜改造支出、科技三项费用、流动资金等仍然是按照过去政府代替市场配置资源的思路设计的。这既不能体现目前政府职能转变和公共财政的实际，也带来了一些不必要的误解，影响各方面对我国市场经济体制的认识。二是不能清晰反映政府职能活动。在市场经济条件下，政府的重要职能，就是要弥补市场缺陷，满足社会公共需要，讲求公开、透明。政府预算必须反映公共需求，强化公共监督。但我国原预算支出类、款、项科目主要是按经费性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在科目上看不出来，很多政府的重点工作支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目中，难以形成一个完整的概念。由于科目不透明，不清晰，导致政府预算“外行看不懂，内行说不清”。三是财政管理的科学化和信息化受到制约。按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。我国原有支出目级科目属于支出经济分类性质，但它涵盖的范围偏窄，财政预算中大多数资本性项目支出，以及用于转移支付和债务等方面的支出都没有经济分类科目反映。另外，原有目级科目也不够明细、规范和完整。这些对细化预算编制、加强预算单位财务会计核算、提高财政信息化水平都带来一些负面影响。四是财政预算管理和监督职能弱化。原《政府预算收支科目》只反映财政预算内收支，不包括应纳入政府收支范围的预算外收支和社会保险基金收支等，给财政预算全面反映政府各项收支活动、加强收支管理带来较大困难，尤其是不利于综合预算体系的建立，也不利于从制度上、源头上预防腐败。五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应，既不利于财政经济分析与决策，也不利于国际比较与交流。由于我国金融统计指标体系以及国民经济核算体系均按国际通行标准作了调整，而政府预算收支科目体系与国际通行分类方法一直存在较大差别。尽管财政部门和国家统计部门每年都要作大量的口径调整和数据转换工作，但还是难以保证数据的准确性以及与其他国家之间的可比性。
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