| | | 西部县乡财政困难成因分析及其解困路径的选择
| | 税收发展民生论文摘 要:国民经济实力的税收发展民生论文增强奠定了财力不断壮大的税收发展民生论文基础。在地方财政收入总量不断增长的情况下，地方财政的结构性矛盾也日益显现出来，西部财力与东部差距加大，县乡财政困难十分突出。西部县乡财政困难不仅影响西部大开发战略的成败，而且也将制约国民经济发展水平的进一步提升, 不利于全面建设小康社会。本文结合陕西、甘肃两省的具体实情，通过对西部县乡财政困难产生的原因分析,并提出相应的对策建议，试图探寻化解县乡财政困难，促进西部财政振兴的路径。
关键词:县乡财政 分税制 财政转移支付 县乡债务
一、问题的提出
我国地方财政运行存在的突出问题是地方财政纵向失衡，县乡财政困难加剧，在这一点上，西部地区表现得尤为明显。西部县乡财政面临的困难主要表现在三个方面：一是财政自给率低，财政支持地方经济发展的功能弱化。2003年，甘肃省86个县（区）中，有73个县的财政自给率在50％以下，有70个县存在赤字， 陕西省107个县（区）中地方财政自给率50%以下的县81个，有76个财政赤字县，取消农业税后，西部地区的县乡财政将更加困难。二是负债面广，负债率大，财政风险加剧。西部80%以上的县乡存在负债，负债数量普遍超过年地方财政收入的2倍以上。以陕西省武功县和甘肃省会宁县为例，截至2002年底，武功县债务余额累计为11242万元，相当于全县2002年一般预算收入数3327万元的3.3倍，2005年甘肃省会宁县县乡债务总额已达19675万元，相当于全县2004年财政收入2007万元的9.8倍。三是公用经费保障水平低，制约了县乡政府提供公共产品与服务的能力。县乡财政对农村基础设施以及教育、医疗、卫生、文化等基本公共服务领域的投入明显不足，城乡公共服务差距逐步扩大，二元社会经济结构与二元财政结构愈加明显。
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