| | | 浅议市县(区)非税收入的管理模式问题
| | 财政税收政策论文非税收入是相对于税收而言的财政税收政策论文。在市场经济条件下，无论中外，非税收入都是政府财政收入的财政税收政策论文重要组成部分。它对于平衡财政收支，增强政府宏观调控能力，促进经济和社会事业发展起到了重要作用。目前，全国已有半数已上的地级市成立了非税收入管理机构，河南、湖南、辽宁等省在全省范围内成立了隶属财政部门的非税收入管理机构，我省天水、庆阳、张掖等市也已成立了归口财政部门领导县级建制的非税收入管理机构，其县（区）也成立了相应机构，从各地的实践和取得的各方面效果看，切实规范和加强非税收入管理，是做大财政收入“蛋糕”，增强地方政府宏观调控能力，进一步推进财政改革，健全财政经济运行机制的必然选择和当务之急。
一、当前非税收入的管理现状
非税收入是政府部门利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务过程中取得，用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是国民收入再分配的一种重要形式。政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。
近年来，陇南市在非税收入管理方面,以加强预算外资金和罚没收入管理为重点，开展了许多有益的探索，并取得了一定成效。针对预算内外财政管理脱节的状况，每年都制定了预算外资金综合预算安排的意见，出台了《陇南地区实施收支两条线管理暂行规定》（陇署办发[2003]32号），对不同性质单位的预算外收入按不同比例进行统筹，纳入预算管理，剩余部分缴入财政专户，实行收支两条线管理，并在2005年试编了市级综合预算。通过对预算外资金的统筹管理，有力地改善了机关和事业单位的办公办学条件，体现了集中财力办大事的原则。虽然我市在非税收入管理上做了许多工作，一定程度上缓解了财政压力。但是，非税收入管理不规范、“三权”不到位、法制不健全等问题仍然未从根本上得到解决，在一定程度上影响了政府职能正常发挥和财政经济的健康运行。随着公共财政框架的建立，根据原来预算外资金的管理模式来管理非税收入，已明显不适应工作要求。目前，按照现有的机构设置和人员根本无法对市直所有单位的非税收入进行有效管理，致使部分工作流于形式，不能对市直非税收入进行全面、准确、规范的征收管理，存在的突出问题是：
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