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税式支出管理的国际经验与我国的选择
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内容提要: 目前我国财税改革的重心在于税收管理，而税收管理的关键则在于税收优惠管理。加强对税收优惠的管理可采用多种方式，但最有效的方式是借鉴国际成功经验，全面推行税式支出管理制度。国际上许多国家都建立了这项管理制度，并在统计、评价税收优惠，提升税收优惠政策有效性、合理化方面取得了较好的效果。本文在对税式支出管理的国际经验进行归纳总结的基础上，分析了我国税式支出管理的现实状况，并重点从科学合理确定税式支出范围、提升税式支出的法制化和规范化、建立完善的税式支出统计制度以及加强对税式支出进行成本效益分析等方面，提出了构建既与国际惯例接轨又具有中国特色的税式支出管理制度框架的设想。
关键词：税式支出；预算管理；管理模式
税式支出是指政府为实现社会和经济政策目标，以牺牲一定税收利益为代价，通过对基准税制的背离，向特定纳税人提供的优惠安排。从表层上看，它是国家对纳税人实施的税收优惠政策，属于财政收入的范畴，不属于财政支出，但究其本质特征，国家对应税收入的放弃最终影响了财政支出规模，因此，相当于国家的一种特殊财政支出。税式支出管理制度则是对税收优惠进行科学化、系统化管理的一种制度。其基本内容包括税式支出的界定、税式支出涉及税种的确定、税式支出金额的统计、税式支出效果的评价以及税式支出管理模式等。目前西方主要发达国家基本上都建立了税式支出管理制度，并积累了丰富的经验。在我国，政府税收优惠管理失控导致的财政平衡的压力与经济效率的损失问题，是困扰我国税收管理的一个难点问题。国际税式支出管理实践及经验为我国加强税收优惠管理提供了一种全新的思路，为此，立足本国国情，借鉴国际税式支出管理经验，构建我国的税式支出管理制度，对于增强我国财政收支管理的科学性， 提高财政收支效率，具有重要意义。
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