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对税务公务制度建设的思考
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税务公务制度（以下称公务制度）即税务部门按税法、法律（本文税法、法律作广义理解，包括法规、规章等规范性文件）赋予的权利进行征税活动时应遵循的行为准则或行为规范。它不包括与征税无直接关系的其它制度。
现代社会中，税收是实现政府职能的重要手段。使这一手段达到实现政府职能所期望的目的，要求税务部门必须依法行事。依法行事，在完善法律监督、社会监督的同时，税务部门必须建立完善的公务制度。这是现实社会环境的需要，是法治建设的需要，是管理监督的需要，是依法治税的需要。
20年税收征管的理论与实践，几次征管改革结出的成果，公务制度建设已有了良好的基础。深化制度建设主要是规制方面的工作，应着手两件事：一是设定，即怎样建立公务制度体系，公务制度主要应规范哪些内容；二是规范，即针对现有公务制度的缺欠做补充完善。下面分别阐述。
一、公务制度的设定及规范内容
按目前的行政管理法律体系、行政管理体制、税务管理体制，税务公务制度应由国家税务总局就全国范围制定公务制度准则和有关公务制度；在此前提下，国家税务总局，省、自治区、直辖市税务局，市税务局制定本部门的公务制度；根据需要，市税务分局可制定本部门的公务制度。这样设定公务制度体系，体现出依据充分、层次清晰、伸缩有度的特征，便于遵守与执行。
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