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不可忽视增值税转型对地方经济的负面影响
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从我国当前的经济形势和税收实际情况看，生产型增值税转变为消费型增值税的改革势在必行，一旦增值税转型在全国范围推行后，会对地方经济产生怎样的影响，这是目前值得深入研究的课题。增值税转型带来的积极影响，如消除重复征税因素，解决不同行业因资本有机构成差异造成的税负失衡问题，企业税负减轻，刺激了投资增长从而进一步带动经济增长；优化产业结构，促进高新技术企业的发展；提高出口产品的国际竞争力，有利于出口贸易的发展等正面作用是毋庸置疑的，而对其可能产生的负面效应认识还不够，本文就增值税转型对地方经济中财政收入、投资和就业这几个主要因素可能产生的负面影响进行了分析，提出了一些政策建议。
一、增值税转型导致地方财政收入的减少
增值税转型改革后，首先对地方财政收入产生重要影响。现行的生产型增值税由于对固定资产所含税额不予扣除，给中央和地方带来了较高的财政收入。实行消费型增值税后。在短期内必然引起税收收入的减少，尤其是在经济结构以第二产业为主的地区，这种影响更为明显。以江苏省为例。江苏省是以制造业为主的地区，第二产业所占比重较大，增值税一直居于其财政收入的主导地位。近几年江苏财政总收入中平均80％来源于税收，其中增值税收入占税收收入比重都超过50%，因此增值税转型之初势必会造成江苏财政收入的大量减收。按东北地区增值税改革试点方案（仅允许扣除新增设备投资所含增值税税款）测算，2002年江苏省八大行业购入固定资产（剔除购入免税固定资产、国内采购享受退税的固定资产）为598.43亿元，如实行消费型增值税则可抵扣进项税额为86.95亿元，占当年全省实现国内增值税收入612.92亿元的14.1％。如以2002年八大行业增值税占全省增值税收入54.87%的比例为基准换算全行业2002年购入的固定资产（剔除购入免税固定资产、国内采购享受退税的固定资产），则为1 090.63亿元，如全行业实行消费型增值税则可抵扣进项税额为158.47亿元，占当年全省实现国内增值税收入的25.85％。假定以1996～2003年江苏省全社会固定资产投资年平均增长率15.86％，作为八大行业年购入固定资产平均增长率计算，如果实行消费型增值税，近5年间全省平均每年增值税至少减收138.18亿元。同样，用此口径推算如果在全行业实行消费型增值税，开始的5年间全省年平均增值税至少减收近250亿元，再加上同步减少的城市维护建设税等，总数将超过270亿元。但是由于江苏省新增设备中，外商投资企业所占比重为18％，外商进口国外机器设备进口环节增值税免税，剔除这一因素，江苏省增值税和城市维护建设税每年减少至少100亿元左右。而2000-2005年6年间江苏税务部门实际入库的所有税收收入年均增加只有224.46亿元，这意味着实行消费型增值税将使江苏省增值税收入减少50%左右。
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