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对我国依法治税的思考
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一、依法治税的环境现状和影响因素
（一）对税务机关的考核办法影响依法治税
组织收入是税收的基本职能，因而从上到下的考核标准主要是收入完成得如何。全国工商税收连年超经济增长，这种考核方式功不可没，但它也必然导致税务机关以任务为中心，因此人们错误地认为，要完成任务，就必须采取非常措施，在税收征管环节采取各种变通办法，使税收政策、法规服从税收任务，表现为三种形式：
（1）任务紧张时，收过头税，人为加重税收；
（2）任务轻松时，有税不收，为来年增收打埋伏，或搞藏富于企业，
（3）任务适中时，搞区别对待。
这三种形式，不仅同一征管单位在各个时期表现出来，还在税源较充裕与不足的征管单位之间得到体现。各个单位为争税源，违反规定该移的户隐瞒不移：或者不该管的户插手管理。有的单位由于任务较重，政策执行较严或不按政策规定征收，纳税人变着法子要求到税负较轻的征管分局注册登记，这样征管混乱，依率计征、照章纳税只能是纸上谈兵。
造成上述重任务、轻管理的做法，主要是我国长期以来实行以组织收入为中心的单纯财政思想，且将计划任务作为考核、评价税务机关工作的首要甚至惟一条件。各级税务机关领导，特别是主要领导感到压力很大，他们深知，没有完成税收计划，不但不好向上级交代而且也很失面子，有的还担心掉帽子，或影响提升。所以，多年来，只要完成税收任务，税务机关上下都很愉悦，会采取各种形式庆祝，上级领导也会打来电话表示祝贺。至于任务怎样完成的，是不是执行了税收政策，却是无关紧要的，有的甚至认为只要完成任务，执行政策踩点红线是在所难免的。只有因为没有完成任务受到批评，或影响年度评选先进，很少有哪个单位或个人因为没有执行税收政策而受到处罚，这种情形，助长了不按税收政策规定去完成任务现象的蔓延。
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