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农村税费改革的三个主要问题
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一、农村社会公共产品和公益事业资金短缺问题
农村社会公共产品和公益事业主要包括农村的义务教育、医疗卫生、计划生育、乡村道路、农田水利、广播电视、乡村电力、优抚定补、五保户补助等。过去主要靠农业税收、提留统筹、各种集资摊派提供资金。税费改革后，按照规定，农村只能征收农业税和农林特产税以及两税附加，过去的屠宰税、提留统筹、各种集资摊派统统取消。尽管中央、省上给一定的财政转移性支付，但却仍然存在相当大的缺口。以广元的贫困县元坝区为例，2000年，征收农业税和农业特产税1057万元，屠宰税291万元，村提留（公益金、公积金、管理费）403万元，乡统筹（教育、计生、优抚、民兵训练、交通、广播、文化、卫生）381万元，教育集资1255万元，各种行政事业性收费（如国土、计生、村建、水利、教育、林业等部门收费）413万元，各种乡村道路集资1173万元（不含积累工、义务工），有线广播、电视转播台建设集资179万元，兴修水利集资930万元等，合计税费总额6336万元（其中农业三税仅占总收入的22%），农民人均税费负担297元，改革后，农业税、农林特产税及两税附加合计1476.8万元，人均69.1元。资金缺口达4859.2万元（按省上认可的口径算，省上只认可农业税、农林特产税、屠宰税、乡村提留统筹和教育集资，其余摊派集资不认可，缺口也是1959.2万元），即使扣除财政转移支付1388万元，仍有缺口近3500万元（按省上口径算缺口近600万元）。其中农村中小学教学设备维修及校舍危房改造每年差560万元，五保护补助、优抚定补差80万元，乡村道路修造及维修差150万元，农村卫生、计生、文化等事业补助差150万元，乡广播事业差80万元，总计1500余万元。此问题在调查的其他县、乡也普遍存在，只是程度不同罢了。据估计，改革后，整个广元地区资金缺口达3亿多（按省上口径。算缺口达1.7亿多），即使扣除省上的转移性支付1.3127亿，仍有缺口2亿元左右（按省上口径算缺口达4千多万）。
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