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中国政府采购的理论定位与管理制度改革
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关键词：政府采购；理论定位；管理制度
一、政府采购的理论定位
在现代商品经济条件下，采购是社会产品交换的一种必然过程，是社会消费的前置环节。社会产品采购包括国内采购和国际采购，采购的总量由社会产品的供给、需求的偏好和支付能力所决定。采购的对象概括起来可包括货物、服务、工程和公共设施等四大类。采购主体主要包括个人采购、企业采购和政府采购。依据采购职能的范围和目标划分，采购主要包括商业性采购、制造业采购和公共采购。商业采购是为了转售和储存货物而进行的采购；制造业采购是为了制造、加工货物或材料而进行的采购；公共采购包括中央及地方政府及其它公共服务部门，为了向公众提供公共服务而进行的采购。公共采购主要是指政府采购。根据经济学的理论，不论是哪一种性质的采购，都是一种市场行为，因而都必然受到价值规律、交易成本最小化、经济利益最大化、满足消费偏好和市场均衡等经济规律的支配。
（一）政府采购是一种不具有私人性的公共采购
在市场采购中，政府采购具有特殊的性质， 是一种不具有任何私人性的公共采购。根据世界贸易组织《政府采购协议》中的表述：成员国中的中央政府、次中央政府采购、租赁、购买货物、服务、工程，及公共设施的购买营造行为，就是政府采购。政府采购制度最早形成于18世纪末和19世纪初的西方自由市场经济国家。1782年，英国政府首先设立文具公用局，作为特别负责政府部门所需办公用品采购的专门机构，后来发展为物资供应部。美国的政府采购最早可追溯到独立战争时期，当时政府采购的主要领域是为军事部门采购战争所需要的物资。随着世界经济的发展和国际竞争的日趋激烈，从20世纪70年代开始，关贸总协定（GATT）在多边协议的框架下，开始了对政府采购的谈判。于1979年签订了第一个《政府采购协议》，极大地推动了各国政府采购市场的立法，同时也为开发各国政府采购打下了坚实的基础。政府采购同私人采购相比较，其重要的差别之一主要表现在政府采购属于公共性采购，具体表现在三个方面：一是政府采购的资金来源具有公共性。政府采购的资金主要来源于国家财政性资金；二是政府采购的主体具有公共性。政府采购的主体只能是代表公共利益的政府而不是其它任何组织和个人；三是政府采购的方式具有公开性。政府采购的实施是依靠完善的政府采购立法和有效的政府采购制度来保证，而且政府采购的所有活动都可以接受公共审查和监督，仅就作为缴纳政府公共性资金的所有纳税人而言，客观上都要求公共资金应以他们认为公平和公正的方式来花费；四是政府采购的目的具有公共性。政府采购是国家为了向本国的教育、国防、公共基础设施、公共健康和安全等提供公共产品而进行的采购，采购的目的不具有任何私人性和单纯的商业性。
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