|
|
|
|
公共财政框架下的国库集中支付制度改革
|
|
【我国财政透明度论文】 内容提要: 公共财政是与社会主义市场经济体制相适应的，其有别于我国传统“生产建设型财政”的内容和要求，进行国库集中支付制度改革是健全公共财政体制的应有之义和具体的实现途径。在市场经济条件下，我国传统的国库分散管理制度显露出种种弊端，与公共财政的框架格格不入。因此，实行国库集中支付制度的改革有许多重要的现实意义和积极作用。但此项改革涉及面广，需要相关配套改革措施的配合和及时跟进，才能取得应有的效果。
关键词：公共财政；国库集中支付制度；改革
长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行“以收定支”的理财原则，存在着“重收入、轻支出”的财政支出思想。改革的重点往往集中在财政收入方面，而在支出方面尚未进行彻底的改革。2001年，财政部长项怀城在全国人大会议的工作报告中，将实行国库集中支付制度作为我国“十五”期间财政支出改革的重点。在新形势下，建立健全的公共财政体制框架，加强财政支出管理成为必然，推行国库集中支付制度理应提上议事日程。
一、推行国库集中支付制度是建立公共财政体制的必然要求
所谓公共财政就是国家提供公共产品，提供公共需要的意思，反映了以国家为主体的资金支出及所体现的分配关系。公共财政的实质是市场经济财政，其理论核心是市场经济失灵论，即从市场失灵出发，来界定公共部门即政府经济活动范围和职能的政府财政。当然，承认市场存在缺陷，并不意味着必然由政府干预。因为，与市场失灵相应的，政府也会失灵，只有在市场缺陷十分明显的方面，政府的干预才是必要的。我国在计划经济体制下，实行的是高度集中的统收统支的财政管理模式，作为政府活动综合反映的财政职能范围几乎履盖到社会生产和消费的全部领域。由于财政职能事无巨细、包揽一切的特征，计划经济体制下的财政被称为生产建设财政[1].
作为与市场经济相应的财政运行机制，公共财政不仅是对以往生产建设财政的简单调整，更是以全新的思路或理念对财政运行机制进行的脱胎换骨式的变革。公共财政有别于传统财政制度的根本标志，就在于它以满足社会的公共需要为口径
|
|
|
|
<<<<<全文未完>>>>> 全文字数约5631字
|
要阅读全文请先注册成VIP会员！详情请阅读会员专区！
VIP会员可以阅读全文， 欢迎加入VIP会员专区！ 加入VIP会员步骤如下：
注册用户名→在线购卡
|
|
|
|
广告服务