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关于公共财政的若干思考
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[提要]公共财政问题是社会主义市场经济体制建设中的重大问题。本文作者对这一问题提出的背景、过程、意义、基本特征、主要因素等进行了系统思考，并就如何推进公共财政体制改革提出了政策性建议。
一、公共财政———财政转型的产物
在20世纪90年代初期，邓小平同志南巡后，建立社会主义市场经济体制的目标随之确立起来。财政转型问题客观地摆上议程。当时的矛盾已非常明显，普遍感到财政职能被肢解，政府财政被分割成各种大块小块：预算内、预算外、小金库及各个部门自己掌握的“驴打滚”的资金。分配关系没理顺，运行上年年赤字，财政压力很大。所以提出要“发展经济、振兴财政”。到了20世纪90年代中期，中央决策层明确地把“振兴国家财政”写入了中央的文件和国家的发展规划。这对社会各个方面关注和重视财政问题发挥了积极作用，并且部分地解决了一些矛盾突出的运行问题。但是“振兴财政”的表述本身还看不出来财政的转型到底应怎么样把握和认识。
1998年项怀诚同志出任财政部部长，他重提1994年当财政部常务副部长时在中央安排的一个电视讲座里面讲到的概念：“公共财政”。在1998年末全国财政工作会议上，原国务院主管财政税务工作的李岚清副总理，非常明确地提出要建立公共财政框架这个要求，并提出了四个要点：一是把保证公共支出作为财政的主要任务，该管的要管好，不该管的一定不要管；二是依法促进公平分配；三是充分利用预算、税收和国债等经济手段做好宏观经济调控，并做好转移支付工作；四是要调节市场配置资源的偏差，体现国家产业政策，搞好对国有企业和国有资产管理。其中前面三个主要是讲与财政公共职能相关的一些带有导向性的要求。第一个讲的是怎么解决政府职能“越位”和“缺位”的问题，怎样体现公共支出作为主要的必保目标；第二个讲的是财政要依托法治从全社会的公平和效率的权衡方面做好公平分配的事情；第三个主要讲的是以经济手段为主来实行宏观间接调控，对地区差异等的调节要用转移支付的手段；第四个原则强调的是政策倾斜问题。公共财政里面也必须包括怎么处理好政策倾斜事项，如产业政策、搞好国有企业及国有资产管理这些事情。以后，各个方面对公共财政的讨论就得以正面展开，领导层也非常强调公共财政问题。比如，2000年中央举办的两期省部级领导干部研讨班上，中央领导都强调了公共财政问题。后来，建立公共财政框架正式写入了中央全会文件和国家发展计划文件。不久前的全国财政厅局长座谈会上，专门提出了要对公共财政建设总结经验和进一步发展的问题。
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