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突出保护环镜功能完善环保税收制度
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[摘要]绿化税制的核心是“绿化”税制体系，即将环境考核整合于税制体系的设计中。我国现行税制中存在明显不足：防止发达国家的“污染转嫁”尚未引起足够重视；现有环保税种中显现出不同程度的不当；税制中有关环保政策与环保需要不相适应，等等。为此，需树立全新的治税观念，完善税制中有关环保规定，开征环保税。
[关键词]绿化税制；环保税收制度：“污染转嫁”
一、国外“绿化”税制的启示
开征环保税是英国经济学家庇古最先提出的，他主张应根据环境污染所造成的损害对污染者征税，以税收弥补因污染造成的资源损失和治理环境污染。这种观点为西欧国家普遍接受，曾先后掀起了推进环保税收发展的“两次浪潮”：第一次是20世纪70－80年代，主要是针对污水和固体废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税，其具体操作是采用押金制度和许可证制度来进行预防控制，然后根据排污量和污染程度进行征税；第二次是从20世纪80年代开始的，欧美各国越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境。进入20世纪90年代后，发达国家的环保税收政策又有了新的发展，从对废气、废水、垃圾、噪音、农业污染征税发展到全面“绿化”税制，从零散的、个别的环保税种开征，发展到逐步形成环保税收体系。除征收各种环保税外，还对原有的税种进行调整，使之具有环保功能，从而实现全面“绿化税制”的目标。绿化税制的核心是“绿化”税制体系，即将环境考核整合于税制体系的设计中。税制绿化包括三个方面互补的内容：
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