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世界各国的养老金改革
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[人口的老龄化给世界各国的养老金体系造成了巨大的压力,世界上许多国家都已或多或少地对其养老金体系进行了改革。] 在未来的35年内,世界人口中60岁以上人口的比重将从9%上升到16%。由于预期寿命延长和生育率的降低,发展中国家的人口老龄化比工业化国家的快得多(世界银行1994)。在中国,大于60岁的人口的比例将迅速从1990年的9%上升到2030年的22%(世界银行1997)。根据我们的预测,中国的老人赡养率(65岁及以上人口与15至64岁人口之比)将从1999年的11%上升到2030年的25%和2050年的36%。人口的老龄化给世界各国的养老金体系造成了巨大的压力。世界上许多国家都已或多或少地对其养老金体系进行了改革。 养老金体系可根据以下3个准则区分:如何计算养老保险金福利水平(以收定支或以支定收)以及是否由政府担保;如何筹资,积累式的还是非积累式的;由谁来管理,公共部门还是私营部门?大多数正式的养老金体系是由公共部门管理,采取以一定公式计算的以支定收方式,并在现收现付基础上以工资税支付。这意味着今天的工人的缴费被用以支付现有退休人员的养老金。目前,人们普遍认识到这一体系会带来许多问题,如不断上升的工资税率、因激励机制问题引起的逃税和提早退休、公共资源的错误配置、长期储蓄的减少、不合理的代际转移(通常高收入者的寿命会更长),以及在人口老龄化情况下隐性债务和资金缺口的增加。
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