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国有商业银行改革述评
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[摘要]我国中央银行体制和国有商业银行体制改革不是同步的。中央银行体制的一项重要改革是跨地区设立大区分行。从市场经济体制的要求来说，一个稳定的货币秩序是市场经济正常运行的框架条件之一。在我国这样的政治-行政-经济条件下，地方政府对于按照行政区分设的国有商业银行分行、甚至对于按照同样方式设置的中央银行分支有着强大的、甚至支配性的影响。有关使得中央银行和国有商业银行更多地独立于地方政府的考虑导致了跨行政区设立中央银行分行的重大举措。很明显，在“块快”这种行政性障碍仍然十分强大的今天，非行政手段似乎对之无能为力。
我国中央银行体制和国有商业银行体制改革不是同步的。中央银行体制的一项重要改革是跨地区设立大区分行。从市场经济体制的要求来说，一个稳定的货币秩序是市场经济正常运行的框架条件之一。德国的秩序自由主义学派代表人物欧肯就把维护货币稳定当作构成市场经济体制的核心原则之一。为了维护货币秩序的稳定，一个重要的手段就是维护中央银行的独立性。在我国这样的政治-行政-经济条件下，中央政府所愿意做的不是中央银行相对于中央政府的独立化，而是相对于地方政府的独立化。地方政府对于按照行政区分设的国有商业银行分行、甚至对于按照同样方式设置的中央银行分支有着强大的、甚至支配性的影响。这可以从逻辑角度推导出来。在行政垄断和地方政府垄断盛行的地方，国有商业银行分支和中央银行分支机构人员面临着“双重忠诚”问题。由于这些机构人员是服从“条条”控制的，必然需要对上表示忠诚；又由于他们是地方社会网络的成员，也需要对包括地方政府官员在内的社员网络成员表示忠诚。在条条框架内上下信息不对称程度较大，而在块块框架内人际信息不对称程度反而较小，这容易导致这些机构人员反其道而行之，即对地方政府表示出更多的实质忠诚，而对上级则表示形式忠诚，以求个人利益最大化（这种利益包括便利的子女上学等等）。有关使得中央银行和国有商业银行更多地独立于地方政府的考虑导致了跨行政区设立中央银行分行的重大举措。其结果是，这些分行的运行效果并不如意，分行官员们反而感到今不如昔，觉得更不好“管”各地的银行。很明显，在“块快”这种行政性障碍仍然十分强大的今天，非行政手段似乎对之无能为力。
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