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养老保险体系：谋求“三大支柱”协调发展
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日前，新华社受权发布的《国务院关于完善企业职工基本养老保险的决定》引起社会各界的广泛关注。该决定再次强调了要“建立多层次的养老保险体系”，同时“具备条件的企业可为职工建立企业年金。企业年金基金实行完全积累，采取市场化的方式进行管理和运营。要切实做好企业年金基金监管工作，实现规范运作，切实维护企业和职工的利益”。
按照世界银行专家有关“三支柱”的设计，第一支柱是由国家依法强制建立，通过税收或缴费筹资的，现收现付确定给付的，广覆盖（全体就业人员或全体公民）、低水平（工资的15％～25％）的基本养老保险制度；第二支柱是国家依法强制推行，依靠企业和个人缴费筹资，通过个人账户管理的，养老金待遇与缴费挂钩的（工资的40％～50％）完全积累的补充养老保险制度，通常是指企业年金；第三支柱是个人自愿购买的、商业性的养老保险，用以改善老年生活。
实际上，以上三个层次的养老保险各有特色。在管理上，基本养老保险实行一体化、定额支付的原则，并非保障当事人的全部生活，而只是保障最基本、最标准的要求，替代率一般在50%到60%。近几年来，基本养老保险制度逐步实施，对保证企业退休人员养老金发放、促进企业改革、维护社会稳定发挥了重要作用。
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