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特别清算释义和相关法律问题辨析
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作者：蔡晖
编者按：
我国公司法规定了公司的特别清算，但对特别清算的具体操作程序及相关法律问题等均未规定，目前也没有相关的司法解释，而司法实践又急需解决这一问题。福建省三明市中级法院副院长蔡晖撰文，着重讨论了公司特别清算的概念、操作程序、特别清算与破产清算程序的转换、无法对公司进行清算的处理等问题。本版将分四期连续刊载，希望为司法实务提供参考。
何谓公司的特别清算，我国现有的法律并无定义。学理上对特别清算的通常解释为：特别清算通常是指在公司进行普通清算的过程中出现困难，或者公司负债有超过资产的嫌疑，存在可能损害债权人利益的情况时，在法院直接干预和债权人参与下进行的清算。
我国现有的规范性文件对特别清算作出规定的，有1996年6月15日国务院批准、1996年7月9日对外贸易经济合作部发布的《外商投资企业清算办法》（以下简称《办法》）。《办法》第三条规定：“企业不能自行组织清算委员会进行清算或者依照普通清算的规定进行清算出现严重障碍的，企业董事会或者联合管理委员会等权力机构（以下简称企业权力机构）、投资者或者债权人可以向企业审批机关申请进行特别清算。企业审批机关批准进行特别清算的，依照本办法关于特别清算的规定办理。企业被依法责令关闭而解散，进行清算的，依照本办法关于特别清算的规定办理。”从这一规定可以看出，《办法》规定的特别清算有三个特点：一是特别清算的条件是企业不能自行组织清算委员会进行清算，或者依照普通清算的规定进行清算出现严重障碍，或者企业被依法责令关闭而解散；二是特别清算的申请人是企业的董事会或者联合管理委员会等权力机构、或者投资者、或者债权人；三是特别清算的批准人是企业的审批机关，而不是人民法院。从这三个特点中可以看出，《办法》所规定的特别清算，与学者们认识的特别清算，以及本文讨论的公司特别清算，在适用条件、清算申请人、清算批准人方面，都有很大的不同。
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