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养老保险改革:30年后才能论成败?
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随着年关将近，各省市正掀起一股民工退保的高潮。据推断，2亿非正规就业人群一半游离于城市养老保险之外，而农村养老保险改革也并不成功，这使得中国整个养老保险体系在其覆盖面上大打折扣。面对诸多问题和争议，劳动和社会保障部有关高层称，中国养老保险体制的现有模式不会改变，因为——
养老保险改革不符合农村现状
“现在说中国的整个养老保险体制改革是否失败还为时过早，一时还很难做出评价。但在农村这一块，养老保险体制改革基本上被证明是失败了。”对于“养老体制改革失败与否”这一命题，中国人民大学社会养老保险问题专家杨立雄这样告诉记者。
据其介绍，1990年民政部开始在部分农村地区进行“农村社会养老保险制度”试点，并于两年后向全国推广。“高峰时全国大约有8000多万农村人口入保，但这一数字从1998年开始下滑，目前只有5000多万人，而在四川、湖南等省市，这一改革已基本处于停止状态。”
由于这一改革在农村的失败，15年后的今天，占中国人口60%的农民绝大多数都没有加入社会养老体系之内，其老年生活主要依靠土地和子女。
对于改革失败的制度原因，杨分析认为，尽管按照当时的政策，农村养老保险采取以个人缴费为主、国家政策支持、集体适当资助和建立个人账户的办法，但在实际操作过程中，“缴费的主体是农民，(农民)没有得到政府和集体经济组织的支持。”而“农民收入低，不足以缴纳这一费用。更重要的是，医疗、教育的支出抑制了农民参加养老保险，这两项费用是农村家庭收入的几倍。我们曾经做过一个调查，大部分农民不认为养老是其迫切需求，他们优先考虑的是生存问题”。
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