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论建立保险巨灾应急机制
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[摘 要] 美国“9•11”事件及中国“非典”疫情等一系列巨灾危机事件的发生，使巨灾危机事件应急机制的建设受到各方面重视。在应急机制建设中，作为管理风险的行业，保险应创新社会管理功能，建立行业性巨灾再保险的制度安排，充分发挥风险补偿、专家咨询、社会救助等作用。同时，保险也应加强自身危机应急机制的建设。
一、保险在巨灾危机事件应急处理中的亮点与困境
巨灾危机事件，指的是在较短时间内急速爆发的、产生巨大灾害的未知性社会事件，其主要特征包括：事件发生突然，出乎人们意料；事件影响区域较广，涉及人员较多；事件超出一般社会危机的发展规律并呈现出易变性特征。“9•11”事件、“非典”疫情都属于巨灾危机事件范畴。保险业都不同程度地参与了危机处理。
据统计，在“9•11”恐怖袭击事件中，仅保险赔偿就高达350亿至700亿美元，巨额的赔偿造成了保险业经营举步维艰。从中国“非典”疫情的应急处理来看，中国保险业初步显现了快速反应能力，履行了保险合同责任，开发了几十个“非典”险种，并开展了主题鲜明的系列公益活动。与“9•11”事件相比，“非典”虽然对中国保险业产生了一定影响，但因中国保险市场发育程度较低，因此，对保险业的影响并不严重：
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