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西部农民养老困境分析及思考
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一、我国农民养老面临的突出矛盾
党的十六大提出，鼓励有条件的地方积极探索建立农村养老保险制度，尚不具备条件的地方暂缓开展。因此，目前农村最重要的养老资源来自土地和家庭子女。
1.土地作为农民全部的保障与土地保障功能“虚化”的矛盾
自20世纪50年代农村土改至今，土地对于农民兼具生产资料及社会保障双重功能，是农民生、老、病、死的全部保障。但由于农户拥有土地数量有限，只享有土地的使用权，而且农村老人对承包土地的所有权和自由转让权也没有明确，这使土地作为社会保障的能力受到很大限制。此外，农业具有双重的风险，一方面容易受到自然灾害的影响，使土地的产出具有很大的不确定性；另一方面又面临农产晶需求弹性小的制约，具有较大的市场风险。农民很易遭受增产不增收的打击。同时，土地耕种需要劳动才能发挥作用，年老或患病的老年人，从事耕种有一定困难，虽然可以将土地交给子女代种以获得基本生活来源，但这种方式随着农村劳动力向城市转移有时会遇到困难。以上情况表明，土地只能是一种不稳定的低水平保障。更严峻的是，随着工业化进程加快，农业比较利益日渐低下。在我国过去几年，国民经济保持高速增长同时农民收入却停滞不前甚至负增长就是明证。以上情况说明土地作为农民全部的保障资源其保障功能大大削弱，即土地保障功能“虚化”。
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