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论中国养老社会保险的公平与效率（二）
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我们认为，上述国家的养老保险制度无论是费用的筹集，还是养老保险制度结构模式都对我国养老保险制度有借鉴作用。笔者根据“三支柱”理论建议，对我国目前养老保险制度进一步完善等问题提出如下几点基本思考：
（一）建立三个层次的养老金计划体系，以实现公平与效率相统一
借鉴国外养老保险制度的经验，按照“三个支柱”理论，根据中国的情况，我国应建立国家基本养老保险统一、企业补充养老保险（亦称职业年金制，是企业和事业单位补充养老保险的统称）有别和个人储蓄养老保险自愿等的多层次养老保险模式体系。
1.国家基本养老保险。国家基本养老保险是养老保险体系的第一支柱。从总体上看，在我国国家公务员、事业单位工作人员、企业职工三大群体的养老保险方案设计中，应建立全国统一的国家基本养老保险制度，并在此基础上，再单独设计上述人员各自群体自己的补充养老保险方案。即再针对公务员、事业单位与企业职工的不同特点，分别颁发《企业雇员补充养老金法案》，以解决一切企业员工的养老保险问题；颁发《公职人员养老年金法案》，以解决公务员养老保险问题。此外事业单位的补充保险问题，首先确定其类别划分，属于公益性事业单位，执行《公职人员养老年金法案》；属于企业性质的，执行《企业雇员补充养老金法案》。其基金的运作方式实行现收现付与半基金制相结合，基本养老保险不含个人账户，目前基本养老保险中兼容的个人账户部分应分离出去。二是事业性单位人员与其体制改革相协调，完全属公益性管理的或参照公益性管理的事业单位，原则上执行国家公务员的国家基本养老保险加退休年金的办法，但是，参照公务员管理的事业单位，其工资制度须与公务员的工资制度统一起来，在退休年金的标准上可以作适当调整，以有别于政府公务员的水平。事业性单位转入企业的，则向企业养老保险的各种制度并轨。具体有关政策建议是：
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