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美国成人教育管理体制及其对我国的启示
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【 标 题】美国成人教育管理体制及其对我国的启示
【 作 者】马小健
【作者简介】马小健 山东曲阜师范大学继续教育学院
【内容提要】众所周知，美国是世界上经济、科技最发达的国家之一，大力发展的成人教育为其源源不断地输送了大批高素质的人才。美国的成人教育之所以取得成功，灵活、有效的管理体制是其关键原因所在。
【摘 要 题】异域采撷
【关 键 词】美国/成人教育/管理体制
【 正 文】
美国成人教育管理体制的特点可以简单地概括为：国家关心，各州政府负责，地方政府实施。成人教育隶属于教育体系，为了更好地认识美国的成人教育管理体制，首先要对其管理体制有一简单了解。
美国教育管理体制
美国的教育管理体制是典型的地方分权制（地方主管制），管理其教育事务的主要有三级行政机构，即联邦、州、地方。联邦政府虽然是国家最高行政机构，但它并不拥有管理全国教育事务的最高权力，教育管理权主要在各州。联邦政府主要通过制定教育法和教育政策，通过对宪法和法律的解释与对案件的判决，以及通过发布信息、提供经费来影响美国教育的发展。1867年以前，美国并没有独立设置的联邦教育行政管理机构，教育事业主要由地方政府操办。教育管理中存在许多弊端，如：地方各自为政，教育水平参差不齐，人民受教育机会不平等，等等。为了解决这些问题，1867年，国会通过法案设立联邦教育部，但是联邦教育部的权限十分有限，只是负责收集全国各地的教育资料以及事实材料，以利于政府明了全国的教育状况；传播有关学校组织管理及教学方面的理论和知识等，以协助国人建立有效的教育制度，促成国家教育目的的实现。首任教育部长为著名教育家亨利·巴纳德，全部人员只有3人，而且其部长并非内阁成员。即便如此，各州深怕教育部日渐扩张其权力，侵占联邦政府保留给各州的教育行政权，故纷纷反对。1868年，国会又将教育部降格改为教育总署，隶属于内政部，后又改属于联邦安全总署和联邦卫生、教育和福利部。直至1979年9月才将教育总署分离出来，单独成立了内阁级教育部。其职权在《教育部组织法》中明确规定为旨在保障州政府、地方政府及公立、私立教育机构在制定教育政策及行政管理上的权利，并增强、改进它们对自身教育工作及政策的控制……除非经本法律授权，教育部长或其他官员所提供的教育计划，不应被视为本部以获授权从事对课程、教学、行政、教育人员、认可机构或协会、图书资料之选择及对内容、教科书或其他教材的指挥、监督和控制，而主要负责联邦教育经费的分配和监督管理；为联邦教育计划制定政策并管理和检查；进行教育调查研究并推广研究成果；传递教育情报；收集资料，进行统计；建立各教育团体之间的关系；宏观协调联邦政府其他各部厅之间的教育事业等。虽然联邦政府教育部的职能比原教育署有所扩大，但仍以不削弱地方分权制为限。联邦政府教育部的设立，主要是为了提高美国教育工作的效率，而不在于提高其权限，其职能主要是服务性质。
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