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调动办学主体积极性，消除供需错位，转化潜在需求
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十五期间是我国全面进入小康社会建设的关键时期，也是进入wto的5年过渡时期。无论从提高综合国力，在世界竞争中占据主动地位，还是从解决就业问题，提高国民教育水平（特别是提高高中阶段教育水平），职业教育与培训都需要有比九五期间更大的发展。然而，当前职业教育出现了较大幅度的滑坡，教育资源流失严重。为扭转这一被动和不利局面，一方面，需要遵循市场经济条件下职业教育的规律，客观评价职业教育的外部效益和内部结构质量，检验我们的观念和体制障碍；另一方面，需要用新的思路、新的办法改革和发展这一关系国计民生的重要事业，将职业教育的潜在需求转化为现实需求，把职业教育做大做强，以满足社会需求。
一、存在的问题与原因分析
（一）中等职业教育有效需求不足正规就业空间缩小
所谓正规就业，是指在比较正规的企事业单位，根据劳动法签订的劳动合同和国家规定的各种劳动保障，能够得到比较稳定的工资式就业。这种就业方式一直是城市中等职业教育追求的就业目标，也是相当一部分农村职业学校的愿望。正规就业大部分在城镇。但根据《2000年经济分析与预测》，1999年6月底，城镇就业人数为2.o5亿，就业人数不但没有增长，反而比1998年末减少131万人。其原因之一是，虽然城镇私营、个体从业人员持续增长，但国有企业部分职工下岗，政府机构改革，事业单位紧缩编制，总体就业人数减少。就全国就业人数看，同期为7亿，比1998年末增加123万。这一数量与需要就业的新增劳动力之间存在着较大差距。
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