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向素质教育转轨要从制度层面上深化改革
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一、人才选拔制度
“应试教育”的人才选拔制度具有纵向的人才选择“顶端化”和横向的人才选拔“单一化”两种倾向。人才选拔的“顶端化”倾向导致只有处在学校系统顶端的大、中专学校具有选拔人才的功能，而其他各学校却很少具有甚至不具有这种选拔人才的功能。众多的学生如果企图通过学校的选择而获得社会的承认，成为专门人才，就必须“攀登”到学校系统的金字塔顶端，就得拼命应付从小学到大学的各级升学考试，不被中途淘汰。大、中专学校以外的各种学校，由于缺乏直接选拔人才的功能，只有通过提高升入高一级学校的升学率，通过对高考的间接影响，其价值才能得到社会的承认，因而各种学校必然为追求高升学率而激烈竞争。而大量初、中级工作岗位的人员的录用由于排斥初、中等学校的人才选拔职能，采用如“顶替制”等社会选拔方式，致使占很大比例未经职业技术训练，甚至缺乏必要基础教育的人，学校的差生甚至文盲，占居就业的优势，削弱了基础教育培养人、选拔人的功能的实现。“应试教育”的人才选拔的“顶端化”倾向的成因是多方面的，从教育外部看，主要表现在国家对大、中专毕业生的社会身份和职业地位的特殊规定；中、高等专业教育机会比较有限，入学率偏低，商品经济不发达，就业门路有限；干部的任用、选拔、晋升，专业技术人员的聘任，工人的定级、升级等等，都以文凭、学历为基本标准，加上“学而优则仕”、“唯有读书高”等观念的积淀和升华等等。从教育内部看，主要表现在对中等教育的人才选拔功能的忽视，对普及型的基础教育在弱化筛选性、竞争性，追求优异、讲求效率方面的政策失误。可以认为，教育内部的原因是主要的。只有正确处理好教育的人才培养与选拔两大基本功能，并优化人才分配、使用的外部环境，才能变人才选拔的“顶端化”为“均衡化”。
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