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对高等教育中发展独立学院的思考
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摘 要 从新公共管理理念入手，指出高等教育思想是准公共产品，高等教育采用民营机制，是新公共管理在高等教育中的一种尝试。
关键词 新公共管理 实践 独立学院
1 新公共管理理念
公共管理一般是指为了公益目的,由政府与公众或非政府公共组织进行(参与、参加)的对公共事物(公民的共同事物)的管理。所谓公益目的,是指公共利益的维护,即全体受众共同得利。公共事物至少包括三种情况:一是全体国民的公共事物,如国防、外交、社会秩序、环境保护等;二是某地域内国民的公共事物,如某省、某市、某县、某乡、某社区国民福利所系的共同事物；三是某行业、某领域国民的公同事物,如有关残疾人、有关中小学生的公共事物。但它不包括企业内部和私人单位内部的事物,尽管这些事物有时和企业、单位所有成员的利益都有关系(这里,纯公共机构内部的组织事物例外，因为这些事物也构成了公共管理的一种特殊任务)。从这个意义上,我们可以给公共管理下这样一个定义:在社会管理中,那些不以赢取私利为目的,旨在维护或增进社会公共利益并使其有效分配,扩大公民幸福程度,由政府、公民和各种非政府公共组织及部分私人组织进行或参与进行的管理活动。新公共管理理论主张市场中心论,主张政府职能集中于基础科技和义务教育等核心公共服务领域,主张私人部门和非政府部门参与半公共产品的提供,提倡公共机制与市场机制的结合、政府与市民社会的合作。新公共管理的新公共理念认为,政府应该提供核心公共产品,市场应参与提供混合公共产品,政府管理应该具有市场效率。新公共管理认为,政府应该提供核心公共产品,从而形成了政府的核心公共理念。传统的公共行政理论认为政府应该提供所有的公共产品,只要是具有非排他性和非竞争性的产品,都是政府应该提供的公共产品,这一理念是政府扩大对经济社会生活干预的重要价值原则;新公共管理则将公共产品区分为两种,一种是核心公共产品,这是只能由政府提供和政府生产的基本公共服务,如国防、外交、国家机关管理、警察、国家安全和社会保障等等,另一种是混合公共产品,这是可以由私人部门与非政府组织参与提供的半公共服务,如市政基础设施、公共服务行业等等。私人部门也要参与提供混合公共产品,从而形成了新公共管理的市场提供混合公共产品的理念。私人部门与非政府组织以市场竞争的方式,以商业化的运作手段提供混合公共产品,如基础设施、市政公用设施、交通能源事业、公共服务业等等,是对市场观念的扩大与延伸，也是对公共观念的扩大与延伸。
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