我国的淡水资源十分贫乏。城乡居民的生活用水是消耗淡水资源的主要部分。然而我国城乡居民用水的有效利用率和管理模式都十分落后，水资源的浪费和流失十分惊人。由于用水管理方式的落后而造成抄表难和收费难的问题，又造成了自来水经营企业亏损，甚至影响社会稳定。为了改变这种局面，提高管理水平，实现现代化，国家发改委、建设部等五部联合发出通知，要求城市居民实行“分户计量、一户一表”用水制度改革。供水一户一表是指以每一家庭住户为单位安装一块立户表，并由供水企业直接查表、收费的营销方式。一户一表与以往的多户共用一立户表，每家再安装分表的方式相比较，以其服务便捷，能避免水费纠纷问题而深受广大居民欢迎。但是，除近两年部分新建居民楼外，大部分居民楼仍是多户一表的管理模式，由此产生的种种矛盾和问题时有发生，并已成为群众要求改进供水服务的一个主要问题。因此，全面推进一户一表改造已成为供水行业改进工作作风，提高服务质量的当务之急。在２００３年，连云港市市政府开始要求连云港市自来水公司对城区内的１５万户居民进行一户一表改造，物价部门核定的一户一表改造费用为２００元／户。