现代产权制度是现代企业制度的核心，而现代产权制度的一个重要内容是企业产权结构多元化。成功的企业产权多元化模式，既有利于产权关系的改善，也有利于建立规范的法人治理结构，从而通过制度创新实现管理创新，构筑完全意义上的现代企业制度。
   　　我国的供水企业由于其自然垄断性和公用事业性，长期以来，其产权结构基本是单一的国有产权。随着改革开放的不断深化和经济全球化的加快，这种单一的产权结构给供水企业的发展带来了极大的阻碍和挑战。
   　　就企业内部而言，由于体制的局限，导致政企难分，经营者选择机制、决策追究机制、监督制约机制激励机制难以真正形成，从表象上体现为管理水平不高、生产效率较低，企业活力缺乏，效益状况不理想。据有关统计资料显示，1999年全国城市供水企业约573个，年度销售收入191.13亿元，全行业行年度亏损4.94亿元。虽然亏损有水价因素，但机制不活、管理不善也是非常重要的原因。单一的产权制度，还导致建设融资渠道不畅洪水建设资金缺乏。